Sommaire
1. Données générales
2. Politique intérieure
3. Situation économique
4. Politique extérieure
1. Données générales
Données géographiques et générales
Nom officiel : Papouasie-Nouvelle-Guinée
Nature du régime : monarchie constitutionnelle
Chefs de l’Etat et du Gouvernement : Le Gouverneur Général représente la Reine Elizabeth II, reine de Papouasie-Nouvelle-Guinée. Sir Paulias Matane est Gouverneur Général depuis juin 2004.
Superficie : 462.840 km2
Capitale : Port-Moresby
Villes principales : Madang, Goroka, Lae
Langues officielles : anglais, pidgin et motu
Langues courantes : anglais et pidgin, 800 langues locales
Monnaie : kina (1 kina = 100 toea), 1 kina = 0,364 euro (taux de chancellerie 01/07/2011)
Fête nationale : 16 septembre
Données démographiques
Population : 7.013.000 hab (PNUD)
Densité : 14 habitants / km²
Croissance démographique : 2,2 % (2008)
Espérance de vie (2011) : 60.2 ans (PNUD)
Taux d’alphabétisation (2011) : 60% (PNUD)
Religions : Catholiques et Luthériens constituent les deux principales confessions
Indice de développement humain (classement PNUD 2011) : (153ème rang mondial)
Données économiques
PIB (2010) : 9,7 Mds USD
PIB par habitant (2010) : 1 488 USD (FMI)
Taux de croissance (2010) : 8 % (FMI)
Taux d’inflation (2010) : 6,6 % (FMI)
Balance commerciale (2011) : - 670 M USD (FMI)
Principaux clients : Australie, Japon, Philippines, Chine, Allemagne, Malaisie
Principaux fournisseurs : Australie, Singapour, Etats-Unis, Nouvelle-Zélande, Chine, Japon
Part des principaux secteurs d’activités dans le PIB :
agriculture : 36 %
industrie et mines : 35 %
services : 29 %
Exportations de la France vers la Papouasie-Nouvelle-Guinée (2010) : 2,86 M euros
Importations françaises depuis la Papouasie-Nouvelle-Guinée (2010) : 7,08 M euros
Communauté française en PNG : 91 inscrits au 31/12/2010
2. Politique intérieure
La Papouasie-Nouvelle-Guinée dispose d’un Parlement monocaméral de 109 représentants, élus pour cinq ans. La Constitution prévoit un « délai de grâce » de 18 mois pendant lesquels le Gouvernement ne peut pas faire l’objet d’une motion de censure.
La PNG a longtemps connu une forte instabilité politique, due à une alternance rapide de majorités parlementaires de circonstance. Cependant, une certaine stabilité s’est installée depuis les dernières élections générales de juillet 2007, qui ont reconduit Sir Michael Somare, 73 ans, au poste de Premier Ministre. « Le Père de la nation » (qui présida le premier gouvernement papouan à l’indépendance en 1975) est alors devenu pour la quatrième fois Premier ministre de PNG.
Son gouvernement rassemble une coalition de 13 formations politiques, dont la principale est l’Alliance Nationale dirigée par Michael Somare. L’opposition,conduite par l’ancien Premier Ministre Sir Mekere Morauta, réunit officiellement 21 députés.
En ce qui concernel’île de Bougainville, l’accord de paix signé en 2001 dans la capitale de l’île, Arawa, a mis un terme à un conflit séparatiste long de douze ans qui a fait près de 20 000 morts (10 % de la population de la province). L’Ile de Bougainville dispose désormais d’un statut de région autonome au sein de la PNG. M. Joseph Kabui, ancien chef de l’Armée Révolutionnaire de Bougainville et premier Président du Gouvernement de la région autonome, est décédé le 7 juin 2008. Le nouveau Président de la province autonome de Bougainville est M. James Tamis, élu Président le 28 décembre 2008.
3. Situation économique
L’économie de la Papouasie-Nouvelle -Guinée (PNG) est fortement dépendante du secteur primaire et reste vulnérable à la fluctuation du cours des matières premières (l’agriculture représente environ 30% du PIB et 20% des exportations du pays et le secteur minier et celui de l’énergie (gaz et pétrole) représentent 25% du PIB, 76% des recettes d’exportation du pays et 40% des recettes du budget de l’Etat).
Les secteurs miniers, pétroliers et gaziers sont les principaux vecteurs de la croissance économique. La PNG figure parmi les quinze premiers producteurs mondiaux d’or et de cuivre. L’exploitation forestière (qui s’accompagne parfois d’une surexploitation) et certaines productions agricoles, notamment l’huile de palme et le coprah, contribuent aussi de manière significative à l’excédent de la balance commerciale du pays. L’exploitation du gaz naturel de PNG, son conditionnement et son transport à destination notamment des pays d’Asie du nord-est est en phase de démarrage (réalisation par des sociétés anglo-saxonnes d’une unité de liquéfaction de gaz et son terminal d’exportation, pour un montant estimé à 16 Mds USD). La demande croissante du marché asiatique et les réserves estimées de la PNG en énergies fossiles font des investissements gaziers et pétroliers un atout significatif pour le pays et son développement économique et ses échanges commerciaux.
Après plusieurs années consécutives de contraction, le PIB de la PNG a progressé de près de 7% en 2008, porté par la bonne tenue des cours des matières premières des secteurs minier et agricole. Il ne devrait croître que d’environ 3,9% en 2009 du fait de la crise financière internationale. Après avoir été contenue de 2004 à 2007, l’inflation est repartie à la hausse en 2008 (10,7%) et 2009 (8,2% prévus sur l’année). La balance commerciale a été positive de 2003 à 2008 (2,8% de PIB cette dernière année) mais devrait devenir négative en 2009 (-546 M USD soit 6,7% de PIB) en raison principalement d’une chute de 22% des recettes d’exportations.
L’effort d’assainissement des finances publiques, qui a permis de réaliser des excédents budgétaires depuis 2004 (8% et 4,5% en 2007 et 2008 respectivement), a été obtenu sans augmentation des impôts. Les bonnes rentrées fiscales générées par les prix élevés des matières premières ont facilité cet assainissement. La dette publique a été ramenée à 32% du PIB en 2008 et la dette extérieure reste contenue à un niveau faible de 12, 2% de PIB en 2008 (14,7% et 15,1% prévus en 2009 et 2010 respectivement).
Malgré des indicateurs économiques encourageants, le pays demeure confronté à de nombreux défis sociaux et économiques : près de 85 % de la population vit en zone rurale et pratique une agriculture de subsistance. Détenteur de l’un des taux de natalité les plus élevés de l’aire océanienne (4,6 enfants par femme), la population de PNG connaît aussi l’une des espérance de vie les plus courtes (53,7 ans pour les hommes et 54,8 ans pour les femmes) et le taux d’alphabétisation parmi les plus faibles de la région (56 %). Enfin, située sur la « ceinture de feu » volcanique, la PNG est très exposée aux catastrophes naturelles.
4. Politique extérieure
Le principal partenaire de la Papouasie-Nouvelle-Guinée au plan politique, économique et commercial est l’Australie, qui fournit une aide annuelle de 220 M euros en moyenne, et compte une communauté de 14000 ressortissants. Les relations politiques se sont nettement améliorées depuis l’arrivée au pouvoir en décembre 2007 de M. Kevin Rudd. A l’occasion de sa première visite officielle à Port-Moresby, en mars 2008, le Premier ministre australien, a posé les jalons d’une nouvelle « ère de coopération » avec la PNG. Un effort important est porté par l’Australie sur la concrétisation des objectifs du Millénaire, notamment sur la réduction de la pauvreté et la promotion d’un développement économique et social durable (santé, éducation).
L’Union Européenne conduit des programmes d’assistance représentant plus d’un milliard d’euros depuis 1977. Le 10ème FED (2008-2013) est doté de 150 M d’euros, orientés sur le développement rural et l’éducation. La PNG bénéficie également des instruments communautaires de régulation STABEX et SYSMIN.
L’influence des grandes puissances d’Asie du nord-est (Chine, Japon, Corée) progresse rapidement en PNG, liée à l’exploitation des richesses minérales, forestières et halieutiques. Le Japon est en outre un important pourvoyeur d’assistance technique à la PNG.
Les relations avec l’Indonésie, seul pays avec lequel la PNG possède une frontière terrestre (longue de 800 km), sont bonnes mais fragiles. Les tensions séparatistes existantes dans la province indonésienne de Nouvelle-Guinée Occidentale, peuplée en majorité de Papous, pèsent en effet de manière récurrente sur les relations entre les deux pays.
La PNG est un acteur politique actif en Océanie, en particulier au sein du Forum des Iles du Pacifique (FIP) qui rassemble les 16 pays de la région. La PNG a accueilli le sommet annuel du FIP en octobre 2005 et a assumé la présidence de l’organisation jusqu’en octobre 2007, compte tenu du coup d’Etat intervenu aux Iles Fidji en décembre 2006. La PNG participe depuis 2003 à la mission de rétablissement de l’Etat de droit aux Iles Salomon (RAMSI), placée sous les auspices du FIP et pilotée par l’Australie.
Membre fondateur du « Groupe Fer de LanceMélanésien » (GFLM), créé en 1988 et doté de nouveaux statuts en 2007, la PNG soutient le rôle de cette institution sub-régionale de l’espace mélanésien qui comprend également le Vanuatu, les Iles Fidji, les Iles Salomon et le mouvement FLNKS de Nouvelle-Calédonie.
Le Premier ministre Somare est aussi très actif sur le dossier des Iles Fidji. La PNG avait fermement condamné le renversement par le Commodore Bainimarama, chef d’Etat Major de l’armée fidjienne, le 5 décembre 2006, du gouvernement démocratiquement élu des Iles Fidji. Face au durcissement des relations entre les Etats membres du FIP et les Iles Fidji, absentes du dernier sommet du Forum de Niue (août 2008), le Premier ministre Somare se pose en homme de conciliation. Ainsi, s’est tenu à son initiative le sommet extraordinaire du FIP de Port-Moresby le 27 janvier 2009, qui a abouti à la mise en place d’un échéancier pour le retour à démocratie parlementaire à Fidji, assorti d’une obligation pour les autorités intérimaires fidjiennes d’annoncer, avant le 1er mai 2009, la tenue d’élections d’ici la fin 2009. Constatant l’absence d’évolution favorable des autorités de Suva au 1er mai 2009, le Premier Ministre papouan a approuvé la décision de suspendre Fidji des activités de l’organisation.
Pays représentés par une Ambassade à Port Moresby : France, Australie, Chine, Corée, Etats-Unis, Iles Fidji, Iles Salomon, Inde, Indonésie, Japon, Malaisie, Nouvelle-Zélande, Philippines, Royaume-Uni, Saint-Siège. Taïwan y dispose d’un bureau de représentation.
Union Européenne : La Délégation de l’UE a une compétence régionale couvrant les Iles Salomon et le Vanuatu. La PNG a signé en décembre 2007 un accord intérimaire de partenariat avec l’UE, dans l’attente de la conclusion d’un accord de partenariat économique UE-ACP. La réunion de la 16ème Assemblée parlementaire paritaire UE-ACP s’est déroulée à Port-Moresby en novembre 2008.
Organismes des Nations Unies et institutions financièresreprésentés : PNUD, OMS, UNICEF, HCR, BCAH, Banque Mondiale, Banque Asiatique de Développement.
La PNG est membre observateur de l’ASEAN, et membre de l’AOSIS.
